ПЕНТАГОНЪТ, ИЛИ КАК ДА НЕ УПРАВЛЯВАМЕ АКТИВИТЕ И ФИНАНСИТЕ НА ВЪОРЪЖЕНИТЕ СИЛИ

 

Ярослав Романчук, Континент, 25.11.2024 г.

Конституционен урок за Украйна.

Когато четете такива новини, не можете да повярвате, че това може да се случи в САЩ, страна, която някога е била пример за икономическа политика, качество на правителството и корпоративното управление, земя на свободните хора. Разбирате и защо мнозинството американци гласуваха за Д. Тръмп и неговата проста и разбираема политика за „пресушаване на Вашингтонското блато“. Министерството на отбраната, или популярно Пентагона, е част от това блато.

Ето защо.

През 1990 г. Конгресът на САЩ изисква всички федерални агенции (щатските министерства) да преминат и да представят на парламента на страната годишен финансов одит. Едва през 2018 г. , 28  години по-късно, Пентагонът си направи труда да изпълни това изискване на законодателите, но се превали в одита. Оттогава изминаха още осем години, а Пентагонът все още не е преминал държавен одит. Седем поредни години той не успя да изпълни това, което всяка частна компания трябва да премине всяка година. Миналата седмица представители на Пентагона обявиха резултатите от още един провал.

„Всяка година екипи от независими одитори проверяват активите в размер на US$4,1 трилиона и задълженията в размер на US$4,3 трилиона на министерството. След това те се одитират от Службата на генералния инспектор на Министерството на отбраната... Общо цялостният одит на Министерството на отбраната се състои от 28 отделни одита на тези различни компоненти.“

От 28 компонента само 9 са тествани и оценени от одитори.

Един от компонентите е бил оценен с уговорки. Одиторите правят извода, че „са открити неточности или потенциални неточности, които са съществени, но не са имали съществен ефект върху финансовите отчети“.

За 15 други компонента одиторите заявяват, че „не са успели да получат достатъчни и подходящи доказателства, които да позволят да се формира одиторското мнение“. Сред тях са Агенцията за национална сигурност (National Security Agency), Агенцията за военно разузнаване (Defense Intelligence Agency) и Агенцията за напреднали изследователски проекти в областта на отбраната (Defense Advanced Research Projects Agency).

Организациите на Пентагона, които не са били одитирани поради състоянието на техните финансови отчети, представляват 44% от всички активи на Министерството на отбраната и около 68% от общия му бюджет. Въпреки това, говорител на Пентагона смята, че „би било много несправедливо да се каже, че Министерството на отбраната е провалило одита, след като около половината положителни оценки, а другата половина отрицателни... Показваме напредък.“

През 2024г Конгресът прие Закон за националната отбрана 2024 г. (National Defense Authorization Act/NDAA), който нарежда на Пентагона да премине одит до 31 декември 2028 г., т.е. да направи за 11 път опит да премине одит.”

А сега, приятели, вижте реалните числа, за да разберете за какви суми става дума, за да си представите размера на бардака във финансите и активите на Пентагона.

Министерството на отбраната е най-голямата федерална структура с бюджет от US$824 милиарда. До 2018 г. тя никога не е била одитирана, въпреки че законът го изисква. Само 5 от 21 компонента преминаха първия одит. Това са 25 години след като парламентът на САЩ за първи път нареди на всички министерство да одитират своите финанси. Подобно небрежно, пренебрежително отношение в частния сектор е невъзможно. Акционери и собственици на частна фирма бързо биха решили подобен проблем, като уволнят директора и ръководството. В държавата от десетилетия цари истинска бъркотия. Президенти, депутати, министри идват и си отиват, а авгиевите обори от държавни активи и финанси стават все по-големи. Сега Д. Тръмп пристигна. Мислите ли, че един президент може да се справи с такъв Левиатан за един мандат?

Примерът за активите и ресурсите на Пентагона на САЩ ни позволява да направим редица ценни изводи за Украйна:

1) Категорично трябва да се забрани предоставяне на управлението на пари и ресурси в ръцете на длъжностни лица, без значение дали да имат генералски пагони или професорски звания, ако не знаят и не умеят как да ги управляват. Умението се оценява чрез задължителен годишен одит. Неизвършването на одит би трябвало да означава автоматична оставка на министъра/шефа на правителствена агенция.

2) Строго се забранява да се предоставят пари или активи в ръцете на длъжностни лица за изпълнение на функции или производство на стоки/услуги, които частният бизнес може да осигури. Ако в Министерството на отбраната има търсене, производството трябва да се извършва само от частни компании, работещи в режим на открита конкуренция и прозрачност. Даването на поръчки или провеждането на търгове при наличие на конфликт на интереси (например семейни връзки, собственост върху акции и т.н.) трябва да бъде забранено.

3) Преди да прехвърлите управлението на пари/ресурси в ръцете на който и да е държавен орган и структура, е необходимо да се уверите, че той има способността (капацитета), знанията, компетенциите и план за тяхното разпределение за изпълнение на ясно дефинирани критерии. При нарушение за определения период ръководителите на министерства/ведомства се автоматично се освобождават.

4) Щом в Съединените щати, с тяхната система на контрол и баланси, държавата се е превърнала в Левиатан, то е задължително в Украйна, страна с икономика в преход, да има твърда усмирителна риза върху държавата, за да се минимизират рисковете от корупция, олигархизация и заграбване на икономиката от номенклатурно-търговски кланове. Тази усмирителна риза се състои от шест параметъра:

а)максимално равнище на разходите на всички държавни органи 25% от БВП (за Украйна, разбира се, след войната и създаването на мощна армия);

б)максималната годишна инфлация е 2%;

в)максимално ниво на бюджетен дефицит от 2% от БВП или пълната му забрана;

г)максималното ниво на публичния дълг е 20% от БВП;

д)максимален обем на ресурсите/активите държавна собственост – 10% от общите в страната;

д)максимална заетост в обществения сектор – 7% от работната сила.

Наличието на такава усмирителна риза е не само за икономиката, но и за отбранителната способност. Ако такъв правен режим имаше в конституцията на САЩ, нямаше да има такъв бардак в Пентагона. Това означава, че Америка може по-ефективно да помогне на Украйна с оръжие. Бащите-основатели на Съединените щати дори и в най-лошите си кошмари не са могли да си представят в какъв Левиатан ще се превърне една малка федерална държава, която е харчила не повече от 5% от БВП. Бащите-основатели на бъдещата нова украинска република трябва да вземат предвид този болезнен опит и да включат усмирителната риза в новата конституция като основен, изключително важен елемент за защита от държавата на украинците, украинското общество и бизнеса.